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山东:老年远程教育实验区建设经验与作用研究

2018年12月07日 来源: 阅读:428次

——以山东老年远程教育实验区建设为例

山东老年大学 任德强 傅汝仁

【内容提要】山东老年远程教育实验区在建设中大胆实践、积极探索、不断创新,取得了显著成效,创造了一些可复制可推广的经验。如何借鉴实验区创造的经验,发挥实验区示范引领作用,推进面上老年远程教育加快发展,是当前需要认真研究的一个重要课题。本研究报告总结了实验区建设可复制可推广的八大经验,并就发挥好实验区示范引领作用,推进面上老年远程教育加快发展,提出了六个方面的对策建议,一是要认真总结推广实验区创造的成功经验;二是要进一步增强发展老年远程教育重要性的认识;三是要加快建立完善推进老年远程教育发展的体制机制;四是要努力提升老年远程教育发展的基础能力;五是要注重加强老年远程教育人才队伍建设;六是省老年大学要发挥好统筹协调和指导服务作用。

【关键词】实验区建设 八大经验 示范引领 对策建议

党的十九大报告指出,“办好继续教育,加快建设学习型社会,大力提高国民素质”。老年教育是继续教育的重要组成部分,也是建设学习型社会的有效途径。老年远程教育是突破传统老年教育时空界限,能够满足老年人多层次、多样化学习需求的新型老年教育模式。为加快推进老年远程教育的发展,中国老年大学协会远程教育工作委员会自2013年12月以来,在全国范围内分四批建立了152个老年远程教育实验区,有47个实验区被授予示范区。其中,在山东建立了13个实验区,有5个实验区授予示范区。最近,我们对山东实验区开展了一次书面和实地调研。从调研的情况看,实验区在建设中大胆实践、积极探索、不断创新,取得了显著成效,创造了一些可复制可推广的经验。如何借鉴实验区创造的经验,发挥实验区示范引领作用,推进面上老年远程教育加快发展,是当前需要认真研究的一个重要课题。本研究报告在综合分析山东实验区建设情况的基础上,总结了实验区建设可复制可推广的八大经验,并就发挥好实验区示范引领作用,推进面上老年远程教育加快发展,提出了六个方面的对策建议。

一、山东老年远程教育实验区建设成效显著

山东老年远程教育实验区建设,自2013年12月启动以来,各实验区有组织、有规划、有措施地积极推进,取得了显著成效。

一是方便了老年人就近就地学习,扩大了老年教育覆盖面。实验区运用互联网等现代科技手段,畅通了老年人学习渠道,方便了老年人就近就地学习,为老年人创造了更多的学习条件,提供了更多的学习机会。青岛市西海岸新区实验区整合广大老年人喜闻乐见的学习课件,实行跨区域、跨部门共建共享,利用“互联网+”,在各教学点免费使用,为基层教学点普及老年教育创造了条件,方便了老年人就近就地学习。目前,全区老年远程教育社区普及率由实验前的30%提高到80%,老年教育普及率由9%提高到16%。

二是建起了县、镇、村三级老年远程教育网络,满足了不同层次老年人的学习需求。地处沂蒙山区的临沭县实验区,通过搭建“老年大学+远程教育+电子书屋”远程教育平台,不断推进老年远程教育向纵深发展。县老年大学建起了拥有政策法规、卫生保健、文化娱乐、科普、种植、养殖等内容的“远程教育电子书屋”,并购买和刻录了1000多张光盘,分期分批投入到各镇街、村庄社区老年学校进行“流动教学”。目前,全县9处镇街、236个行政村居全部建立了老年远程教育收视点,构建起了县、乡、村三级远程教育网,全县参加老年远程教育学习的老年人达9500多人,占老年人口总数的10%以上。

三是开发了一批特色教学课件,引领了地方文化传承。实验区在建设中积极发掘地方文化,制作特色教学课件,既丰富了远程教学资源库,又传承了地方文化。临朐县实验区邀请专业人员,与宣传部、文化馆等部门合作,先后制作了《奇石鉴赏》、《红丝砚制作》、《年画绘画技巧》、《周姑戏》等20余件具有乡土文化的精品课件。青岛市西海岸新区实验区制作了茂腔、象棋、养殖等10余类具有地方文化特色的课件。滕州市实验区,由市老年大学牵头,结合本地历史传统和人文风貌,制作出了具有地方特色的“滕州民俗文化”、“滕州历史文化发展”、“滕州古诗文选读”、“墨子文化”等远程教育课件。这些特色教学课件,通过网络平台上传,方便了城乡老年人点播学习,深受老年人喜爱。

四是丰富了基层和农村社区文化生活,拓宽了老年人文化养老渠道。实验区通过在乡镇街道和基层社区设立的教学点,注意引导群众开展健康向上的业余文化活动,活跃了基层社区文化生活,拓宽了文化养老渠道。临朐县实验区定期选派老年大学教师到社区教学,为社区培养了一批老年文体活动骨干,带动了社区文体活动的开展,在全社会形成了文化养老的浓厚氛围。临沭县实验区积极组织收视点学员收看喜闻乐见、形式多样、寓教于乐的文艺作品和文化节目,积极引导农民开展健康向上的文化活动。如郑山镇海子社区舞龙队、玉山镇东盘社区古装戏表演队、大兴镇大兴一村秧歌演出队,把先进文化送到农村社区,活跃了农村文化生活。

五是促进了老年人增收致富,激发了老年人学习积极性。实验区在开展农村远程教育学习中,坚持远教学习与农民增收致富相结合,既促进了农民增加收入,也激发了老年人学习的积极性。临沭县实验区近几年在葡萄、蔬菜、黑山羊等优质农产品基地,把先进实用技术通过远教平台传到网上供农民学习,同时在基地开展现场教学。近年来共组织开展现场教学3600余期,参加学习的人员近10万人次。农民通过学习,掌握了先进技术,增加了经济收益。曹庄镇朱村是葡萄种植专业村,农民通过远程教育学到了先进技术,大幅度提高了葡萄收益。目前,全村葡萄种植面积达千亩以上,亩产2200多斤,每亩纯收入一万多元。干部群众赞誉老年远程教育是:培训一人、致富一家、带动一片。

二、老年远程教育实验区创造的可复制可推广的经验

山东老年远程教育实验区在建设中大胆实践、积极探索、不断创新,形成了一些发展老年远程教育的新思路、新模式,创造出了一些可复制可推广的经验。概括起来,主要有以下八大经验:

(一)发展老年远程教育,必须加强组织领导,健全管理体制,做到部门配合支持,齐抓共管,形成合力。搞好老年远程教育实验区建设是一项系统工程,加强组织领导,健全管理体制是关键。山东实验区建设,由山东老年大学依托协会统筹协调、加强指导,具体推进工作由所在市、县(市、区)老年大学组织落实、搞好服务。各实验区都成立了老年远程教育工作委员会或领导小组,形成了一方牵头、齐抓共管、上下联动、合力推进的格局,为实验区建设奠定了组织保障。滕州市实验区在市、镇两级成立了远程教育学用工作领导小组,明确各级党组织负责人为第一责任人。坚持每季度召开一次联席会议,总结工作,提出要求,遇到重大问题随时召开联席会专题研究。青岛市西海岸新区实验区成立了“三个小组”,一是由区委常委、组织部部长任组长的老年远程教育领导小组,二是由老干部局局长任组长的督导小组,三是由老年大学校长任组长的技术指导小组。同时,制定了包含组织领导、办学条件、学校管理、实验效果等四个一级指标在内的镇街老年远程教育考核办法,将老年远程教育纳入区年度考核中,做到工作有部署、有考核、有奖惩。临沭县实验区成立了由退下来的县级老领导挂帅、有关部门参与的老年远程教育工作委员会,负责组织协调工作。各镇街和村居也都成立了相应的领导机构,负责抓具体落实工作。同时,县委组织部出台了将老年远程教育纳入地方发展规划、办学经费纳入财政预算、重大事项纳入党政议事日程、实验效果纳入干部政绩考核等“四纳入”政策文件,有力地推动了实验区建设。

(二)发展老年远程教育,必须制定切实可行的工作方案,做到工作推进有目标、有规划、有措施。山东实验区建设实践证明,制定科学有效、切实可行的工作方案,做到工作推进有目标、有政策、有措施,是确保实验区建设成功的重要一环。山东每批实验区获批之后,省里都及时要求获批实验区抓紧制定推进方案,同时要求已制定推进方案的实验区要按照推进情况及时修订完善。青岛市西海岸新区实验区创造出的“三级联动、机制共建、分类推进”的工作方案就非常实用。“三级联动”即区、镇街、新型农村社区各司其责,形成合力,区老年大学加强示范引领作用,做好教学安排、课件制作、规范管理、技术服务和人员培训等方面的工作;各镇街负责本区域内新型农村社区远程教育的推进落实,确保组织到位、人员到位、经费到位;各新型农村社区发挥基础保证作用,做好收视点建设、学员招生、课程开设及教师辅导、学员管理、设备管理、档案建设等工作。“机制共建”即区、镇街、新型农村社区建立了硬件共建、人员共管、经费投入三大机制:一是硬件共建机制。全区老年教育服务中心网络平台硬件建设,由区老年大学和各镇街、农村社区园区共同负责,主要包括服务器、网站、基本课件制作设备等;新型社区老年学校配备电视机、投影仪、电脑、DVD播放器、有线电视、宽带网络等硬件设备,由镇街和农村社区共同出资解决。二是人员共管机制。管理人员和辅导教师由各镇街推荐,区里统一管理,统一指导,统一培训。三是经费投入机制。老年远程教育建设经费,区老年大学由区财政拨款,区老年大学分校和新型社区老年学校由镇街拨款。“分类推进”即按照先易后难、由近及远的思路,分类型、分层次、分阶段推进实验区创建工作。第一步,在被青岛市认定的44所规范化新型农村社区老年学校就课程设置、学员招生、班级管理、个性化辅导、档案建设等方面进行老年远程教育规范化办学实验;第二步,在城市化程度较高的其余的10个集聚类新型农村社区,按照青岛市规范化老年学校的标准逐个落实;第三步,在其余的168个新型农村社区全面铺开。

(三)发展老年远程教育,必须建立以财政为主体的多元化投入机制,做到经费有来源,投入有保障。实验区建设硬件的购置、设备的更新、网站的管护、学习课件的制作,都需要大量经费来支撑。山东实验区建设凡是搞得好的地方,都是由政府拨出专项资金进行启动,并及时建立起了以财政投入为主体、社会各方资助为补充的多元化投入机制。滕州市实验区在建设之初就建立起了以市财政投入为主要来源的经费投入保障机制,近几年市财政用于老年远程教育实验区建设的资金达8000万元,购置电脑1100多台,并在市老年大学和两个分校建设了4个高标准微机教室,建成了教学设施智能化、现代化的老年大学和覆盖全市的远程教育网络。青岛市西海岸新区实验区前期购置硬件设备经费,区老年大学服务平台建设由区财政拨款,镇街和新型社区老年学校硬件建设由镇街拨款;后期管理经费靠建立起的区街财政、学校自筹、社会赞助多元化投入机制解决。

(四)发展老年远程教育,必须充分利用现代传媒手段,建好远教载体,开发教育资源,打造多维服务平台。开发利用现代远程教育网络资源和传播方式,打造网站、微信、QQ群、微博、电视广播等多维服务平台,开发制作适合老年人远程学习的优质课件,方便不同层次老年人共享远程教育优质资源,是搞好实验区建设的必要条件。临朐县实验区依托县委组织部党建平台“临朐e支部”,建立了“网上老年大学”,高标准配备了服务器、防火墙,接通了超宽宽带,建设了“网上直播间”、“系统控制中心”和“后台维护中心”,建起了无缝隙、全覆盖的老年远程教育网络。网站建设突出了互动性、开放性和立体性,强化了老年人个性化学习与互动交流一体的服务功能。网站管理做到了技术力量到位、硬件配套到位、资源整合到位、管理培训到位。同时,还开设了微信平台,办起了微课堂,让老年人足不出户,在家利用网络、微信随时点播需要学习的课程,享受远程教育带来的乐趣和便利,满足了老年学员个性化学习需求,也缓解了实体校的办学压力。目前,网上老年大学注册学员达5200人次,活跃学员达2700多人。

(五)发展老年远程教育,必须重视加强基层和农村收视点建设,夯实远程教育基础工程。老年远程教育学习主体在基层,重点也在基层。加强基层和农村社区学习收视点建设是实验区建设的基础工作,也是发展老年远程教育的根本。山东实验区在建设中,注重把基层学习收视点建设作为发展老年远程教育的根本来抓,定期研究学习收视点建设中需要解决的问题,力求做到收视设备齐全、学习制度完善、管理人员到位。临沭县实验区为200多个行政村居学习收视点更新了电脑、电视、投影仪等硬件设施,开通了有线电视、互联网络,为70多个行政村配备了电子阅览室,实现了农村行政村学习收视点全覆盖。青岛市西海岸新区实验区农村社区教学点的设备,按统一标准配置,课程开设按需设置、随需调整、特需订做,教学采取课件播放和课堂直播相结合,共享老年远程教育课程。平度市实验区在农村社区和基层老年学校都要建立了老年远程教育收视点,要求教室面积不少于60平米,配备有线电视、互联网、电脑、音响和投影仪等设备,收视点每月组织老年人集中学习不少于2次,做到学习有纪录,管理有制度。

(六)发展老年远程教育,必须加强人才队伍建设,打造一支乐奉献、懂远教、有技术、善管理的服务队伍。老年远程教育是科技含量较高的现代老年教育模式,无论是服务平台的建设管护、课件的制作播放,还是基层收视点的辅导管理,都需要有一支乐奉献、懂远教、有技术、善管理的服务队伍。山东实验区在加强远教人才队伍建设上创造了许多好的做法,如滕州市实验区在学习收视点建设中,注重发挥大学生村官和村“第一书记”的作用,借助他们懂电脑网络的优势,对老年人进行电子信息技术培训,培养了一批网络学习骨干,帮助老年人学会上网。青岛市西海岸新区实验区对收视点管理人员和辅导教师,实行统一管理、统一指导、统一培训,提升了管理人员的服务水平,促进了收视点的规范化建设。临沭县实验区积极整合人才资源,把大学生村官和选派的村“第一书记”纳入收视点管理员队伍,把镇街农业、科技、卫生、教育等方面的专业技术人才以及科普志愿者纳入老年远程教学辅导员、任课教师,聘请县党员远程教育中心专家每年开展1-2期站点管理员培训班,参加培训人员全部达到会基础操作、会利用平台浏览点播、会日常维护、会组织教学。同时,县委组织部牵头成立了远程教育技术指导组,镇街成立了远程教育技术服务队,为老年远程教育提供全方位技术服务。

(七)发展老年远程教育,必须立足实际,讲究实效,做到老有所学与老有所为紧密结合。从山东实验区建设情况看,在农村发展老年远程教育,必须从农村实际出发,做到有的放矢、学用结合。实践表明,基层收视点的学习内容,只有与农民增收致富、活跃乡村文化、促进农民身心健康和农村社会和谐紧密结合,让农民从中受益,远程教育才有生命力。临沭县实验区根据农村生产季节,通过远程教育及时将农民需要的种植技术送到身边,农民学到了技术,增加了收益,也激发了学习的积极性。平度市实验区将老年远程教育与农村社区建设和美丽乡村建设相结合,在新建的农村社区同步建设老年学校,开展了文化知识、科学技术、养生保健、心理健康等方面的远程教育,一方面帮助老年人提高生活品质,实现人生价值,一方面鼓励老年人利用所学所长,在发展农业生产、活跃乡村文化、开展社区服务、促进社会和谐等方面发挥作用,奉献社会,丰富了农村社区建设和美丽乡村建设的人文内涵。

(八)发展老年远程教育,必须加强理论研究,注重成果转化,做到用先进理论指导工作实践。山东实验区建设的实践使我们深深体会到,推进老年远程教育发展,必须工作推进与理论研究同步进行,这是车之两轮、鸟之两翼,缺一不可。只有注重老年远程教育理论研究、政策研究和实践研究,从理论的高度总结、研究和探索现代远程教育教学特点和规律,不断用新理论指导老年远程教育实践,才能确保老年远程教育可持续健康发展。山东实验区近年来推出了一批有理论、有情况、有分析、有建议的研究成果,促进了实验区建设中一些重点、难点、热点问题的解决。如《山东老年远程教育实验区建设的实践与思考》中提出的,深化老年远程教育实验区建设,要进一步修订完善实验区建设工作方案,要突出抓好平台建设、课件制作、科学管理“三个关键”环节,要进一步加大基层学习收视点的规范化建设力度,要切实加强对实验区建设工作的协调指导,要充分发挥示范区示范作用的对策建议,对推进实验区建设发挥了重要作用。

三、推进老年远程教育加快发展的对策建议

推进老年远程教育加快发展,要认真借鉴实验区创造的经验,发挥好实验区示范引领作用。当前须要做好以下六个方面的工作:

(一)要认真总结推广实验区创造的成功经验。全国142个实验区特别是前三批建立的90个实验区在建设中都创造了一些可复制可推广的经验,探索出了一些发展老年远程教育的新模式新路子,对推进老年远程教育发展很有借鉴意义。省里协调指导实验区建设工作的老年大学,要组织辖区内实验区认真总结带规律性的经验,并通过不同形式,利用多种方式,做好宣传推广工作,让这些成功经验在面上发芽生根、开花结果,示范引领和辐射带动老年远程教育加快发展。

(二)要进一步增强发展老年远程教育重要性的认识。2016年10月国务院办公厅颁布的《老年教育发展规划(2016—2020年)》,对老年教育工作做出了顶层设计,就推动老年教育发展、扩大老年教育供给、创新老年教育体制机制、提升老年教育现代化水平等做出了一系列部署,提出了明确的发展目标,要求到2020年,以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上。实践证明,实现这个目标仅靠老年大学是难以实现的,必须社区教育、远程教育等各种教育活动整体推进。而且远程教育是既能覆盖老年大学教育和社区老年教育,又能方便老年人在家门口学习的现代老年教育。同时,《老年教育发展规划(2016—2020年)》对老年远程教育也提出了明确目标,要求到2020年力争全国50%的县(市、区)可通过远程教育开展老年教育工作。可以看出,发展老年远程教育势在必行,意义重大。我们要充分认识到,发展老年远程教育是国家有要求、老年人非常期盼的一项利国利民的大事,是建设学习型社会的有效途径,也是突破传统老年教育时空界限,能满足老年人多层次、多样化学习需求的新型老年教育模式。要立足实际、认真组织,创新思路、积极探索适合当地经济社会发展水平的老年远程教育发展的路子和模式,加快推进老年远程教育向基层和农村延伸,惠及更多的老年人。

(三)要加快建立完善推进老年远程教育发展的体制机制。发展老年远程教育是一项系统工程,涉及到政府多个部门,工作面广量大,需要加强组织协调、形成合力。建议各实验区要按照党政领导、一方牵头、部门参与、齐抓共管的原则,尽快建立起由政府分管领导任组长、有关部门共同参与的老年远程教育协调指导小组。有关部门要发挥各自职能,大力支持老年远程教育发展。省市县三级老年大学要做好统筹协调和指导服务工作,镇街和基层社区要加强教学点的建设,搞好教学管理。同时,要在硬件建设、人员管理、技术服务、经费投入等方面,把有关机制建立完善起来,确保老年远程教育高效有序运转。

(四)要努力提升老年远程教育发展的基础能力。老年远程教育基础能力的提升主要从三方面入手,一是努力提升网站平台的高效传播能力。对老年远程教育网站平台,要适时改造升级,扩容提速,加强管护,确保网站平台设备先进、运转灵活、传输高效。二是努力提升学习资源的有效供给能力。要通过制作一批、购买一批、共享一批老年人喜欢有用的优质课件,不断丰富老年远程教育学习资源库,逐步满足老年人多层次、多样化学习需求。三是努力提升学习收视点的规范服务能力。对基层和社区的学习收视点,要配齐教学设备、加强技术指导,搞好管理服务。确保管理制度到位、服务人员到位、规范运作有序。这是加强老年远程教育的基础工作,也是关系到老年远程教育能否办好的根本,需要切实抓好抓到位。

(五)要注重加强老年远程教育人才队伍建设。推进老年远程教育发展,离不开一支乐奉献、懂远教、善管理的人才队伍。这是实验区建设的成功经验,也是老年远程教育发展的重要保障。但目前无论在人员数量上,还是在管理能力、技术水平上,都远远难以适应老年远程教育发展的需要。解决这一问题,一是老年大学可安排有一定管理水平的在职人员负责推动老年远程教育工作,抓好有关工作的落实。二是可选聘一批从事远程教育、影视制作的专家和有这方面特长的人员,帮助加强网络平台管理、开放制作课件,提升远程教育的基础能力。三是整合借用有关部门和高校的网络平台技术力量帮助做好设备维护、开展技术服务、搞好人员培训。四是注重发挥大学生村官和“第一书记”的作用,加强基层和农村社区学习收视点的指导服务,确保收视点工作正常运转。

(六)省老年大学要发挥好统筹协调和指导服务作用。省老年大学开办老年远程教育大都比较早,也积累了大量优质远教资源,在推进省内老年远程教育发展中,有能力有责任发挥好统筹协调和指导服务作用。山东老年大学为加快推进全省老年远程教育发展,在新成立的合作办学处加挂了远程教育办公室的牌子,配备了专门人员。远程教育办公室依托省老年大学协会,强化措施,积极推进远教平台建设、学习资源库建设、基层教学点建设三项重点工作,着力打造全省远程教育指导中心。一是投入35万元升级开发了新的山东老年大学远程教育网,同时设电脑版和手机版两个平台。手机微信云课堂现 有近30000分钟的课程,分 9 大类2000多个课时。二是专项投资200余万元,建成了远程教育录播室,现有四台高清摄像机、三台高清摄像头,共7个机位投入使用,后期编辑采用苹果fcpx非编软件。目前,已自主开发录制8门系列课程130余节。同时,购买了东方妇女老年大学35门系列课程460余节,超星课堂21门微课程150余节。另外,还从齐鲁课堂、省委党校、省委组织部远教中心等单位获取部分公共课程资源,充实网站各版块内容,丰富了学习资源库。三是制定了《山东老年大学远程教育教学点开设办法》,在有一定远程教育基础的市、县(市区)、大企业老年大学设立了92个教学点,涵盖了全省16市、63个县(市、区)及2个大企业。各教学点普遍更新了设备,配备了管理人员,建立了工作制度,现已开始试运行。山东老年大学远程教育指导中心的打造,有力地推进了全省老年远程教育的加快发展。

任德强 中国老年大学协会远程教育委员会副主任 中国老年大学协会

远程教育委员会实验区指导中心主任 山东老年大学副校长

傅汝仁 山东老年大学协会办公室主任 研究员

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